美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》援引不愿具名的歐盟官員稱，歐元區(qū)各國(guó)正在討論建立歐元區(qū)中央預(yù)算，這是繼歐元債券因德國(guó)堅(jiān)決反對(duì)而前景日趨黯淡之后，歐元區(qū)各國(guó)朝向建立財(cái)政聯(lián)盟作出的新一輪努力。據(jù)悉，雖然這項(xiàng)最初由法國(guó)提出的動(dòng)議遭到了荷蘭和奧地利等國(guó)的抵制，但卻令人意外地得到了歐元區(qū)最大國(guó)———德國(guó)的支持，因此有分析人士認(rèn)為，統(tǒng)一中央預(yù)算或有望取代“不給力”的歐元債券，成為眼下構(gòu)建歐元區(qū)財(cái)政聯(lián)盟的新突破口。
中國(guó)社科院金融所副所長(zhǎng)殷劍峰9月26日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)歐債危機(jī)的煎熬和洗禮，歐元區(qū)各國(guó)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到歐元區(qū)結(jié)構(gòu)上存在的深層次問(wèn)題，并且達(dá)成了一個(gè)最基本共識(shí)，那就是要繼續(xù)維系歐元區(qū)這個(gè)統(tǒng)一貨幣聯(lián)盟的存在，就必須推進(jìn)構(gòu)建財(cái)政聯(lián)盟的步伐。然而，這樣一個(gè)龐大的命題不可能一步到位，只能按照從易到難的原則逐步推進(jìn)。因此，在歐元債券遭遇“此路不通”的尷尬之后，有關(guān)建立中央預(yù)算的提議自然而然地就成為了成立財(cái)政聯(lián)盟的新焦點(diǎn)。“相比于發(fā)行歐元債券，實(shí)行中央預(yù)算可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小一些，這可能是其得到德國(guó)支持的重要原因之一。”殷劍峰表示。“但在可操作性上，后者明顯遜于前者，因此在歐元區(qū)中央預(yù)算最終方案出來(lái)之前，人們可能需要耐心地等待很長(zhǎng)時(shí)間。”
據(jù)上述歐盟官員透露，有關(guān)建立中央預(yù)算的討論是歐洲理事會(huì)和成員國(guó)上周在布魯塞爾舉行雙邊談判的基礎(chǔ)，具體構(gòu)想來(lái)自歐洲理事會(huì)主席范龍佩準(zhǔn)備的歐元區(qū)改革方案的一部分。該官員表示，此舉旨在幫助彌合歐元區(qū)目前存在的一些嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)分歧，緩解區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡的狀況。本次歐債危機(jī)凸顯出歐元區(qū)在盡享統(tǒng)一貨幣好處的同時(shí)，也存在一些致命缺陷，這其中，缺乏統(tǒng)一的財(cái)政聯(lián)盟和區(qū)內(nèi)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不均衡且經(jīng)常賬戶失衡是最為突出的兩個(gè)問(wèn)題。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，以德國(guó)為代表的具有持續(xù)經(jīng)常賬戶順差的歐元區(qū)核心經(jīng)濟(jì)體迅速?gòu)?fù)蘇，而以希臘、葡萄牙和愛(ài)爾蘭為代表的具有持續(xù)經(jīng)常賬戶逆差的邊緣國(guó)家則在危機(jī)重壓下一蹶不振，更深陷債務(wù)危機(jī)難以自拔，歐元區(qū)南北差距和裂痕不斷擴(kuò)大。在這種情況下，各成員國(guó)意識(shí)到，唯有建立統(tǒng)一的財(cái)政聯(lián)盟，方可切實(shí)約束各國(guó)財(cái)政開(kāi)支，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同，避免財(cái)政、貨幣政策脫節(jié)帶來(lái)的矛盾和隱患。
此前一段時(shí)間內(nèi)，各方推進(jìn)財(cái)政聯(lián)盟的焦點(diǎn)都集中于發(fā)行歐元區(qū)聯(lián)合債券上，但這個(gè)建議遭到了德國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，事實(shí)上也確實(shí)違反歐盟條約，因此被迫擱置。此番中央預(yù)算構(gòu)想的提出為歐元區(qū)探索財(cái)政聯(lián)盟之路提供了一個(gè)新的方向，也帶來(lái)了新的希望。依照構(gòu)想，預(yù)算資金將來(lái)自各國(guó)部分稅收，包括企業(yè)稅和增值稅等。據(jù)悉，德國(guó)代表在討論中表示“成員國(guó)交出部分財(cái)政權(quán)對(duì)于解決歐元區(qū)的問(wèn)題是必要的”，暗示其支持上述構(gòu)想。另有消息稱，對(duì)于德國(guó)總理默克爾來(lái)說(shuō)，建立中央預(yù)算的吸引力要大于發(fā)行歐元區(qū)共同債券或其他任何形式的共擔(dān)債務(wù)方案。
殷劍峰認(rèn)為，歐元債券的構(gòu)想雖然有助于最快速地解決歐元區(qū)重債國(guó)家的融資問(wèn)題，恢復(fù)市場(chǎng)信心，進(jìn)而結(jié)束眼下的歐債危機(jī)，但是這種做法不能解決危機(jī)凸顯出來(lái)的最根本問(wèn)題，實(shí)施不當(dāng)甚至可能為以后埋下更大隱患。“發(fā)行歐元債券等于是為各國(guó)提供了統(tǒng)一的籌資手段，但卻不能確保各國(guó)遵守嚴(yán)苛財(cái)政紀(jì)律，不能有效防范成員國(guó)的道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施不當(dāng)可能發(fā)展為歐元區(qū)所有國(guó)家為一些開(kāi)支赤字大國(guó)提供擔(dān)保，這對(duì)于德國(guó)等財(cái)政赤字少、經(jīng)常項(xiàng)目賬戶盈余的國(guó)家來(lái)說(shuō)顯然是不公平的，因此會(huì)遭到后者的堅(jiān)決抵制。”他說(shuō)。
相比之下，建立中央預(yù)算等于是在歐元區(qū)層面上安排統(tǒng)一的財(cái)政投資，在作出具體安排時(shí)亦可附加財(cái)政約束條件，可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。不過(guò)，每個(gè)硬幣都有兩面，中央預(yù)算在有助于規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，其具體操作和實(shí)施的難度卻要大得多。殷劍峰表示，中央預(yù)算涉及的財(cái)政開(kāi)支是多方面的，包括軍事、教育、養(yǎng)老、福利等等，究竟能在多大程度上實(shí)現(xiàn)“中央”是個(gè)重要的問(wèn)題。此外，由誰(shuí)以及按照何種程序來(lái)批準(zhǔn)這個(gè)預(yù)算也是個(gè)大問(wèn)題，是歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐央行，還是需要成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)？在具體技術(shù)細(xì)節(jié)上，每一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目可能都需要成員國(guó)作出調(diào)整，而目前歐元區(qū)各國(guó)福利體系存在很大差異。單以養(yǎng)老為例，目前歐洲整體上實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付體制，統(tǒng)一預(yù)算意味著各國(guó)應(yīng)統(tǒng)一養(yǎng)老規(guī)定，包括統(tǒng)一退休年齡等一系列事宜，而眼下在一國(guó)內(nèi)推行養(yǎng)老制度改革都舉步維艱，短時(shí)間內(nèi)趨同難度可想而知。
事實(shí)上，歐洲官員也發(fā)出警告稱，已經(jīng)進(jìn)行的圍繞中央預(yù)算的討論僅處初級(jí)階段，尚未深入細(xì)節(jié)且內(nèi)容十分寬泛。雖然德、法兩大國(guó)目前對(duì)這一構(gòu)想均持支持立場(chǎng)，但雙方仍存較大分歧，比如德國(guó)認(rèn)為預(yù)算資金應(yīng)用于支持經(jīng)濟(jì)政策改革，而法國(guó)則主張將其用于歐元區(qū)內(nèi)短期失業(yè)保險(xiǎn)等。另外，荷蘭和奧地利等國(guó)已公開(kāi)表示反對(duì)建立中央預(yù)算，因此要讓所有成員國(guó)支持這個(gè)構(gòu)想毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。從某種程度來(lái)說(shuō)，此時(shí)提出該構(gòu)想更現(xiàn)實(shí)的意義應(yīng)該是將歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力繼續(xù)鎖定于推進(jìn)財(cái)政聯(lián)盟這一目標(biāo)上。記者 陶冶
