“反洗錢(qián)”主力實(shí)際為洗錢(qián)黑手 大型金融機(jī)構(gòu)紛紛卷入其中
美國(guó)參議院最新公布的一份調(diào)查報(bào)告揭發(fā)匯豐銀行與恐怖組織、販毒集團(tuán)等有業(yè)務(wù)往來(lái)，披露出的非法交易約為2.5萬(wàn)筆，涉及金額約160億美元。不僅如此，渣打銀行(微博)、荷蘭國(guó)際集團(tuán)、摩根大通、巴克萊銀行、花旗銀行等金融機(jī)構(gòu)均不同程度地牽涉洗錢(qián)案。西方大型金融機(jī)構(gòu)近來(lái)頻頻卷入洗錢(qián)丑聞，不僅導(dǎo)致高管引咎辭職，翻出商界大亨財(cái)富來(lái)源舊賬，甚至牽扯到政府高官失察而被問(wèn)責(zé)。
紐約州金融管理局8月6日在一份聲明中指出，渣打銀行從2001年到2010年間與伊朗進(jìn)行了總值超過(guò)2500億美元的約6萬(wàn)筆交易，觸犯了美國(guó)反洗錢(qián)法，可能喪失在紐約州的經(jīng)營(yíng)牌照。
香港金管局發(fā)言人7日表示，正詳細(xì)研究紐約州金融管理局對(duì)渣打銀行發(fā)出的指令，以確定是否對(duì)香港有影響。渣打銀行7日早透過(guò)港交所發(fā)出通告說(shuō)，早在前年初已委聘獨(dú)立顧問(wèn)及律師，核查主要在2001年至2007年間涉及伊朗的美元交易，認(rèn)為調(diào)查過(guò)程已最大程度遵守了美國(guó)向伊朗實(shí)施制裁的內(nèi)部監(jiān)控規(guī)定。
受事件影響，渣打銀行7日在港交所股價(jià)一度下跌超過(guò)30港元，最終報(bào)收160.1港元，下跌28港元，跌幅達(dá)14.89%。
“黑白”不分——
金融機(jī)構(gòu)只求牟利
關(guān)于對(duì)匯豐銀行洗錢(qián)的調(diào)查，美國(guó)參議院在長(zhǎng)達(dá)330頁(yè)的調(diào)查報(bào)告中說(shuō)，匯豐銀行在明知客戶(hù)資金來(lái)源可能是“黑錢(qián)”的情況下，仍由其墨西哥分支向美國(guó)分支操作70億美元轉(zhuǎn)移款項(xiàng)，深刻揭示了其受到“重度污染和腐蝕”的公司文化——一味追逐利潤(rùn)以及銀行管理層縱容各種鋌而走險(xiǎn)的行為。
報(bào)告發(fā)布后，匯豐銀行首席合規(guī)官戴維·巴格利上月已宣布辭職；匯豐銀行行政總裁唐愛(ài)韻公開(kāi)向客戶(hù)、雇員和公眾道歉，承認(rèn)目前檢查出的問(wèn)題的確令人難以接受，并特別劃撥7億美元認(rèn)繳罰款。但匯豐銀行的形象危機(jī)并未就此結(jié)束：匯豐銀行前總裁、英國(guó)現(xiàn)任貿(mào)易與投資大臣史蒂芬·格林由于牽涉其中，被英國(guó)在野黨要求到上議院解釋詳情；美國(guó)司法部繼續(xù)調(diào)查匯豐銀行的洗錢(qián)行為，匯豐銀行或面臨刑事指控和高達(dá)10億美元的和解費(fèi)用。
有銀行業(yè)內(nèi)部人士表示，雖然目前有不少?lài)?guó)際反洗錢(qián)法規(guī)和銀行內(nèi)的監(jiān)管制度，但商業(yè)銀行洗錢(qián)早已不是什么新鮮事，尤其是在巴拿馬、緬甸、土耳其、也門(mén)、開(kāi)曼群島等國(guó)家和地區(qū)，可以說(shuō)銀行的主要業(yè)務(wù)是私人銀行(為富豪們提供個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資與管理，一般需要擁有至少100萬(wàn)美元以上的流動(dòng)資產(chǎn))，不少“黑錢(qián)”持有人通過(guò)這些透明度較低的私人銀行進(jìn)行洗錢(qián)。這些客戶(hù)都是銀行的重要客戶(hù)，此類(lèi)服務(wù)年均利潤(rùn)率可達(dá)35%甚至更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他銀行金融服務(wù)。這正如馬克思所說(shuō)：“如果有200%的利潤(rùn)，資本家們會(huì)藐視法律；如果有300%的利潤(rùn)，那么資本家們便會(huì)踐踏世間的一切。”
洗錢(qián)犯罪是目前最具專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性的犯罪領(lǐng)域。報(bào)告披露，匯豐銀行墨西哥分支在開(kāi)曼群島的虛擬分支客戶(hù)資產(chǎn)最高達(dá)21億美元，而大約15%的賬戶(hù)根本沒(méi)有客戶(hù)資料。“國(guó)際金融危機(jī)后，銀行業(yè)飽受詬病，各國(guó)對(duì)其常規(guī)業(yè)務(wù)的法律監(jiān)管逐漸收緊，強(qiáng)烈的牟利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致其鋌而走險(xiǎn)的幾率更大，”一位不愿透露姓名的金融機(jī)構(gòu)研究人員表示，“這些權(quán)威銀行的根基很深，牽一發(fā)而動(dòng)全身，許多調(diào)查不敢深挖。處于風(fēng)口浪尖上的匯豐銀行，歷史上與鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中的東印度公司有淵源，也就是說(shuō)匯豐銀行曾為鴉片販子們匯款提供方便。”
制度漏洞——
監(jiān)管機(jī)構(gòu)過(guò)度遷就
在如此巨額的洗錢(qián)案面前，美國(guó)貨幣監(jiān)理局因監(jiān)管職能缺失飽受抨擊。美國(guó)共和黨參議員湯姆·科伯恩說(shuō)：“對(duì)匯豐銀行的執(zhí)法力度，美國(guó)貨幣監(jiān)理局更像是只寵物狗。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，美國(guó)貨幣監(jiān)理局雖早已發(fā)現(xiàn)其可疑行為，但直到2010年才向匯豐銀行下達(dá)禁令，而此時(shí)其他機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)匯豐展開(kāi)調(diào)查。”
美國(guó)參議員卡爾·萊文說(shuō)，歐美銀行每年的洗錢(qián)金額從5000億美元到1萬(wàn)億美元不等，給國(guó)際犯罪組織的不法行為提供了資金保障，其中流入美國(guó)的“黑錢(qián)”估計(jì)至少占一半。萊文此處所列出的“黑錢(qián)”僅僅包括了刑事犯罪，不包含官員腐敗外逃資金和海外企業(yè)的逃稅避稅。據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)專(zhuān)家保守估計(jì)，僅后兩項(xiàng)“黑錢(qián)”的跨境轉(zhuǎn)移金額，每年至少有1000億美元。另外，跨境洗錢(qián)業(yè)務(wù)還包括非法不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、股票轉(zhuǎn)移和電匯欺詐等，如果全部加在一起將是個(gè)天文數(shù)字。
作為美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是否也有其他的利益考慮呢？紐約州立大學(xué)賓漢姆頓校區(qū)社會(huì)學(xué)教授詹姆士·佩特拉什在其文章中犀利地指出，洗黑錢(qián)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的，但是如果沒(méi)有這些資金的流動(dòng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)外部賬戶(hù)將會(huì)不穩(wěn)定，美元走弱，銀行可用的投資和貸款將會(huì)萎縮，華盛頓如何維持它在全球金融體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位？
佩特拉什說(shuō)，大家都覺(jué)得美國(guó)扮演著反洗錢(qián)“主力軍”的角色，但事實(shí)恰好相反。正是美國(guó)那些在成熟金融體系中摸爬滾打的大銀行，建立發(fā)展了一套極其老練的洗錢(qián)路徑，將不同渠道的非法所得轉(zhuǎn)移到美國(guó)，用于投資美國(guó)的合法商業(yè)、貿(mào)易或債券。美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)召開(kāi)了數(shù)次聽(tīng)證會(huì)，但是大銀行仍我行我素。
當(dāng)花旗銀行曝出為墨西哥前總統(tǒng)的弟弟洗錢(qián)的丑聞時(shí)，其私人銀行經(jīng)理說(shuō)：“此事?tīng)砍兜焦靖邔樱褪撬^的重要人物，我們只是小兵。”可見(jiàn)這種專(zhuān)門(mén)為富豪提供金融服務(wù)的私人銀行業(yè)務(wù)成為了洗錢(qián)的重災(zāi)區(qū)，也成為監(jiān)管的盲點(diǎn)。專(zhuān)家指出，美國(guó)的大銀行因涉洗錢(qián)被調(diào)查過(guò)、審計(jì)過(guò)、批評(píng)過(guò)、法辦過(guò)，但連渣打、匯豐或花旗這樣的大銀行都選擇“睜一只眼閉一只眼”，更別說(shuō)其他銀行了。
難以防范——
反洗錢(qián)法執(zhí)行乏力
反洗錢(qián)需要銀行內(nèi)部的合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)控制、各國(guó)監(jiān)管法律的完善以及跨境合作等多管齊下。匯豐銀行此次采取的洗錢(qián)方式是所謂的“掉頭式交易直接撥付”，這種交易方式的資金流入和流出透明度低，不提供下單客戶(hù)和收款客戶(hù)的詳情。匯豐銀行利用其全球缺乏有效反洗錢(qián)體系的眾多分支，在匯豐美國(guó)與其分支交易過(guò)程中，系統(tǒng)內(nèi)部默認(rèn)其他分支反洗錢(qián)措施達(dá)標(biāo)。
國(guó)際金融行動(dòng)特別工作組是目前最權(quán)威的反洗錢(qián)國(guó)際組織之一，中國(guó)、美國(guó)、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體都是其成員。國(guó)際金融行動(dòng)特別工作組規(guī)定，所有銀行應(yīng)遵循“了解你的客戶(hù)”的原則，實(shí)行有效取得新客戶(hù)身份資信的程序，核實(shí)所有客戶(hù)的真實(shí)身份。如果客戶(hù)不能提供其身份證明，應(yīng)當(dāng)拒絕辦理交易。另外，銀行管理層應(yīng)當(dāng)保證業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)符合道德標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)金融交易法規(guī)，如果銀行有理由相信某些交易與洗錢(qián)活動(dòng)關(guān)聯(lián)，應(yīng)拒絕提供服務(wù)。
雖說(shuō)國(guó)際金融行動(dòng)特別工作組的立法精神在各大銀行合規(guī)中都能見(jiàn)到，但執(zhí)行起來(lái)卻有諸多局限性，尤其是事前防范的可能性很小。首先，隨著金融創(chuàng)新，越來(lái)越多的金融衍生品和銀行業(yè)務(wù)方式成為洗錢(qián)的工具，不同的基金、保險(xiǎn)投資都成為洗錢(qián)目標(biāo)，加大了監(jiān)管難度。其次，隨著金融交易全球化，銀行集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨龐雜，全球各地分支機(jī)構(gòu)眾多，難以建立一套國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行統(tǒng)一管理。例如匯豐銀行合規(guī)部高管在辭職時(shí)就表示自己權(quán)力有限，無(wú)法控制協(xié)調(diào)匯豐全球合規(guī)部門(mén)。再次，目前銀行洗錢(qián)丑聞暴露后多數(shù)以高管辭職或巨額賠償結(jié)束，難以從根本上取得震懾效果。
對(duì)于大型銀行頻頻曝出洗錢(qián)丑聞，不少民眾表示已經(jīng)厭煩了其“用錢(qián)解決問(wèn)題”的態(tài)度。有專(zhuān)家指出，現(xiàn)在大家都不再問(wèn)哪幾家銀行洗錢(qián)了，而是應(yīng)該問(wèn)問(wèn)哪家沒(méi)有洗錢(qián)，全球銀行需要一次集體“大整頓”。匯豐銀行總裁多納說(shuō)，匯豐已經(jīng)從此次洗錢(qián)案中深刻吸取了教訓(xùn)，并且承諾將作出“根本轉(zhuǎn)變”。美國(guó)民主黨參議員湯姆·科伯恩認(rèn)為，“真正需要轉(zhuǎn)變的是根深蒂固的銀行文化”。可是在利益面前，大銀行完成這種“文化轉(zhuǎn)變”可能并非一朝一夕的事。
