7月26日，國務(wù)院突發(fā)急電，要對(duì)全國政府債進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署暫停所有項(xiàng)目開始培訓(xùn)，當(dāng)周即開始進(jìn)駐各省市區(qū)。兩日后，國家審計(jì)署網(wǎng)站發(fā)布消息，“將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。”
本次全國性審計(jì)工作將于今日起全面展開，審計(jì)范圍較2011年，擴(kuò)大到鄉(xiāng)，將對(duì)包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測(cè)評(píng)。
審計(jì)署還公布了對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果。數(shù)字有些驚人，36個(gè)地方政府本級(jí)政府債務(wù)余額為3.85萬億元。有10個(gè)地區(qū)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%；如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，有16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過100%。
有專家表示，這次審計(jì)風(fēng)暴全面來襲，其實(shí)并不突然，國家到了對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)候了。
張明已經(jīng)是為一個(gè)項(xiàng)目第三次上北京了，“材料還是沒遞出去”。作為南方一家證券公司的工作人員，她所說的項(xiàng)目是我國西部某城市的一個(gè)城投債的發(fā)行。
地方政府急待發(fā)債還息
“按照以往，一個(gè)項(xiàng)目2～3個(gè)月就能獲批發(fā)行，這次已經(jīng)拖了大半年了”，張明有些無奈。
兩年前，發(fā)地方債券迎來了一個(gè)好時(shí)機(jī)，“地方政府缺錢，就通過發(fā)債融資。”張明說，這兩年，發(fā)地方債給券商帶來不少利潤。“因?yàn)榇蠹覍?duì)政府債有信心，容易發(fā)出來。另外，政府債的收益高。”
去年僅最后一個(gè)季度，張明一個(gè)人就順利拿下了三個(gè)政府債項(xiàng)目，發(fā)行規(guī)模達(dá)50億元。
今年5月，情況發(fā)生了變化。“上面突然來了個(gè)新說法，所有的地方債發(fā)行項(xiàng)目，在上報(bào)國家審批之前，要進(jìn)行‘自查’，并提交自查報(bào)告。”收到消息的那天，他們項(xiàng)目組在當(dāng)?shù)匕l(fā)改委取轉(zhuǎn)報(bào)文，材料都準(zhǔn)備齊全，已經(jīng)訂好機(jī)票，去北京報(bào)材料。結(jié)果，他們不得不抱著所有的材料又回來，開始進(jìn)行內(nèi)部自查。
這一查就是半個(gè)月，內(nèi)部審查的結(jié)果是，發(fā)債項(xiàng)目存在一定問題，必須重新考慮。“但當(dāng)?shù)卣钦娴娜卞X，還欠著銀行大筆錢，等著這筆款去還利息。”
在她看來，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)被債務(wù)弄得不堪重負(fù)。“這次審計(jì)風(fēng)暴，其實(shí)是在預(yù)料之中。”
取消干部休假應(yīng)對(duì)審計(jì)
地方政府的反應(yīng)沒那么平靜。
湖北統(tǒng)計(jì)局副局長葉青接受采訪時(shí)談到，底特律申請(qǐng)破產(chǎn)10日后，國務(wù)院就作出部署，“速度很快，36個(gè)地區(qū)地方債審計(jì)結(jié)果，觸目驚心”。目前多地已經(jīng)取消干部休假，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)審計(jì)風(fēng)暴的來襲。
早在2011年，審計(jì)署首次組織對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2010年年底，除54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元。
有關(guān)研究報(bào)告稱，目前地方政府債務(wù)規(guī)模是2007年的3倍，占GDP比重由15%大幅提高到30%。而財(cái)政部原部長項(xiàng)懷誠4月份曾估計(jì)，目前中國地方政府債務(wù)可能超過20萬億元人民幣，這一數(shù)值幾乎較審計(jì)署2011年披露的數(shù)據(jù)翻倍。
交通銀行金融研究中心高級(jí)宏觀分析師唐建偉稱，在2011年審計(jì)署的數(shù)據(jù)出來后，銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行了幾次銀行內(nèi)部摸底的核查，對(duì)融資平臺(tái)的貸款進(jìn)行分類。將地方政府債務(wù)分為了全負(fù)債、基本負(fù)債、沒有太多負(fù)債、基本沒有負(fù)債等四種類型。“按照當(dāng)時(shí)的情況，基本負(fù)債還是占據(jù)了大多數(shù)，說明他們還是具有償還能力的。”
在將地方政府債務(wù)進(jìn)行分類之后，唐建偉說，沒有覆蓋和少部分覆蓋的，今后不允許新增了，政策“以收縮為主”。而對(duì)于全負(fù)債和基本負(fù)債的，則會(huì)區(qū)別對(duì)待。
政策變化引地方債“爆發(fā)”
對(duì)地方政府向銀行借貸方面，唐建偉表示，銀行對(duì)這一塊控制比較嚴(yán)格，而銀監(jiān)會(huì)對(duì)這一塊有明確的監(jiān)管要求和分類。此外，銀行基本都會(huì)對(duì)于整體量進(jìn)行控制，“不會(huì)超過上限。”
唐建偉說，過去，地方政府如有現(xiàn)金流項(xiàng)目，就允許它“借新還舊”，所以，從去年起，地方政府融資開始快速增長。
對(duì)于地方政府“借錢”成風(fēng)，有專家也指出，這也不單是地方財(cái)政的問題。審計(jì)署駐成都特派員辦事處主任科員楊躍東建議，進(jìn)一步改革稅制，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配的制度，消除產(chǎn)生地方政府債務(wù)的體制根源。同時(shí)，修改預(yù)算法和擔(dān)保法，允許地方政府直接舉債或提供擔(dān)保，并明確規(guī)定地方政府債務(wù)審批程序和管理權(quán)限，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用方向。
短期內(nèi)不會(huì)出臺(tái)收緊政策
唐建偉預(yù)測(cè)，在審計(jì)之后，短期之內(nèi)，不大可能會(huì)針對(duì)審計(jì)結(jié)果出臺(tái)一些相應(yīng)收緊的經(jīng)濟(jì)政策。針對(duì)這一結(jié)論，他的解釋是，近日召開的政治局會(huì)議中，提出“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促改革”三者之間的關(guān)系，他認(rèn)為，“穩(wěn)增長”會(huì)放在一個(gè)更重要的位置上。而中央出臺(tái)一個(gè)相關(guān)收緊政策，短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成比較大的負(fù)面影響。
唐建偉認(rèn)為，這次審計(jì)是要“摸清家底”，總目的還是控風(fēng)險(xiǎn)，他表示，審計(jì)工作只是一個(gè)“找出問題”的過程，并沒有處罰、處理的權(quán)力。
他預(yù)計(jì)，“政府將來可能還會(huì)是如2011年一樣對(duì)其進(jìn)行分類，有區(qū)別對(duì)待的政策會(huì)出臺(tái)的傾向更明顯一些。” （文／記者張丹、杜安娜）
