地方平臺(tái)融資“盯上”銀行間私募債

      2012-07-20 09:16     來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)     編輯:范樂(lè)

        在債市融資渠道進(jìn)一步放松、地方平臺(tái)融資壓力加大的背景下,擁有信息披露要求相對(duì)簡(jiǎn)化、發(fā)行程序更便捷等特點(diǎn)的非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具,即銀行間私募債券(PPN ),正受到越來(lái)越多大型融資平臺(tái)的青睞。

        在多數(shù)業(yè)內(nèi)專家看來(lái),鑒于不少地方融資平臺(tái)發(fā)債余額已經(jīng)達(dá)到或者逼近凈資產(chǎn)40%的紅線,缺乏公募發(fā)行空間,則后續(xù)其通過(guò)私募方式緩解再融資壓力將成為主流手段之一。

        融資平臺(tái)投資需求料回升

        事實(shí)上,就財(cái)政部近期公布的上半年財(cái)政收支情況分析,地方土地出讓收入減少拖累政府性基金收入下滑,全國(guó)政府性基金收入僅為1 .52萬(wàn)億元,同比下降20.8%。地方政府性基金本級(jí)收入為1.37萬(wàn)億元,同比下降23.3%,其中受土地出讓成交額大幅下降影響,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入僅1.14萬(wàn)億元,同比下降27.5%。

        土地財(cái)政收入降幅近30%、“四萬(wàn)億”時(shí)期累積的高杠桿導(dǎo)致地方政府再融資需求強(qiáng)烈,可見(jiàn)在調(diào)控政策基調(diào)轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長(zhǎng)”的背景下,融資平臺(tái)的投資需求也開(kāi)始回升。

        據(jù)券商提供的數(shù)據(jù)顯示,2012年至今(截至7月16日),平臺(tái)公司累計(jì)發(fā)行短融534億元、中票869億元,發(fā)行城投企業(yè)債1700多億元,三者合計(jì)略超3200億元,高于包括2011年在內(nèi)的以往各年發(fā)行量。

        “今年以來(lái),地方政府通過(guò)券商融資的需求的確十分強(qiáng)烈。”一位券商交易員在接受記者采訪時(shí)指出,“經(jīng)濟(jì)的底部盤(pán)整,促使微調(diào)的政策導(dǎo)向開(kāi)始逐漸往‘穩(wěn)增長(zhǎng)’方向靠攏,在出口和消費(fèi)短期難有起色的情況下,加大政府投資力度將成為必然,而作為政府投資的主要實(shí)施者,地方融資平臺(tái)的重要性也將逐漸隨著政策的調(diào)整有所提高!

        華龍證券固定收益研究員牟治陽(yáng)亦指出,“一旦因穩(wěn)增長(zhǎng)而出現(xiàn)較大幅度的政策放松,那么必然會(huì)帶來(lái)城投類債券供應(yīng)的放量,其供給加大是可以肯定的。同時(shí),基于部分融資平臺(tái)存在凈資產(chǎn)40%紅線的約束,則為了規(guī)避某些限制,預(yù)計(jì)會(huì)有部分融資需求向私募渠道分流!

        銀行間私募債發(fā)行或提速

        值得一提的是,自去年下半年開(kāi)始,各類地方融資平臺(tái)就頻頻借助銀行間非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具來(lái)緩解再融資壓力。

        “2012-2013年是地方融資平臺(tái)債務(wù)到期的高峰,2012年到期債務(wù)數(shù)量龐大,對(duì)地方財(cái)政將造成很大壓力,客觀上要求地方政府發(fā)行新債來(lái)償還舊債,以 時(shí)間換空間,解決地方債務(wù)問(wèn)題!眹(guó)泰君安方面認(rèn)為,地方債務(wù)仍在不斷擴(kuò)大。

        據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì),僅今年二季度以來(lái),就有包括佛山市公用事業(yè)控股有限公司、廣東省廣弘資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司、甘肅省國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司等一系列地方融資平臺(tái)通過(guò)銀行間私募債渠道進(jìn)行融資,用于保障房建設(shè)、軌道交通建設(shè)、高速公路建設(shè)等等。

        多位接受記者采訪的券商研究員均表示,融資平臺(tái)之所以選擇私募渠道籌措資金主要有兩方面原因:首先是非公開(kāi)定向發(fā)行流程更為簡(jiǎn)化,可以降低初始的發(fā)行成本以及后續(xù)的其他相關(guān)成本,并且發(fā)行所需時(shí)間也明顯少于公開(kāi)發(fā)行;其次,可以更好地滿足投資者的個(gè)性化需求。在非公開(kāi)定向發(fā)行方式下,發(fā)行人、投資人和承銷商可進(jìn)行充分協(xié)商,實(shí)現(xiàn)債券契約條款“量身定做”,對(duì)債券形式進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)。

        信托專家劉擎建議,如果融資人符合銀行間私募債的發(fā)行條件,那么盡量走銀行間;對(duì)于不符合PPN條件的融資人,建議在中小企業(yè)私募債和信托之間比較選擇,操作周期基本在一個(gè)月左右,中小企業(yè)私募債相對(duì)信托具有成本優(yōu)勢(shì)。

        劉擎說(shuō),由于目前深交所中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)業(yè)務(wù)不受理城投公司和地方融資平臺(tái)或其子公司、關(guān)聯(lián)公司發(fā)行私募債券的備案申請(qǐng),地方融資平臺(tái)的融資需求顯然將涌向銀行間定向發(fā)行債券。

        在國(guó)外,隨著市場(chǎng)及相關(guān)制度框架的不斷完善,市場(chǎng)主體逐步認(rèn)識(shí)和體會(huì)到非公開(kāi)定向發(fā)行的優(yōu)勢(shì),越來(lái)越多的企業(yè)選擇采用這種方式發(fā)行債券。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年全球通過(guò)非公開(kāi)定向方式發(fā)行的債券達(dá)到2.8萬(wàn)億美元。2010年,美國(guó)非公開(kāi)定向發(fā)行的債券規(guī)模為2952億美元,在公司債券總發(fā)行量中占30%。

        需要指出,銀行間私募債發(fā)行的關(guān)鍵仍是投資者對(duì)其的認(rèn)可程度,私募發(fā)行受眾畢竟較少,對(duì)地方融資平臺(tái)來(lái)說(shuō),這是個(gè)選擇,但大規(guī)模涌向這個(gè)渠道仍需時(shí)間。

        推動(dòng)融資平臺(tái)資產(chǎn)證券化

        “地方融資平臺(tái)問(wèn)題的解決辦法,應(yīng)放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)融資架構(gòu)的改革框架里討論。”摩根大通亞太區(qū)董事總經(jīng)理龔方雄坦言,地方融資平臺(tái)主要的融資渠道是間接融資,向銀行進(jìn)行融資,風(fēng)險(xiǎn)集中在銀行。這是現(xiàn)有資本市場(chǎng)格局和金融體系格局之下不足、不成熟的地方,問(wèn)題就在于透明度不夠。

        龔方雄說(shuō):“債務(wù)證券化、債務(wù)市場(chǎng)化能夠解決透明度問(wèn)題,且在證券化過(guò)程中也能把地方政府誠(chéng)信曬出來(lái)。要向市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)債,市場(chǎng)就要評(píng)判地方政府的誠(chéng)信,在誠(chéng)信評(píng)判過(guò)程中,也會(huì)對(duì)政府支出進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)市場(chǎng)化渠道來(lái)解決問(wèn)題很容易達(dá)成共識(shí),同時(shí)化解所謂的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)!

        工商銀行上海分行副行長(zhǎng)顧國(guó)明也表示:“地方融資平臺(tái)問(wèn)題對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)壓力也很大。政府融資平臺(tái)的證券化、類證券化應(yīng)提到議事日程上來(lái)!

        毫無(wú)疑問(wèn),在現(xiàn)有的地方融資平臺(tái)中,仍有相當(dāng)多的優(yōu)良資產(chǎn),如何在增量資金不能重新注入的前提下,讓存量資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái),地方政府融資平臺(tái)資產(chǎn)證券化可謂勢(shì)在必行,這將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展探索出直接融資的新路子。

        多數(shù)業(yè)內(nèi)專家建議,應(yīng)大力推動(dòng)地方企業(yè)債務(wù)融資發(fā)展,為地方自主發(fā)債積累經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上,很多地方交通集團(tuán)、城建集團(tuán)等企業(yè)都已經(jīng)在債券市場(chǎng)融資,有了一定的發(fā)債融資經(jīng)驗(yàn)。這類企業(yè)發(fā)債與國(guó)外收益性市政債有一定相似之處,都具有收益性和公益性。

        劉擎認(rèn)為,將地方債、城投債、PPN證券化,是已經(jīng)非常迫近的事情,沒(méi)有什么技術(shù)障礙,是否推出,更多取決于宏觀上對(duì)地方政府債務(wù)的判斷,這類產(chǎn)品一旦證券化,也將推動(dòng)其他資產(chǎn)證券化進(jìn)程,如房地產(chǎn)。

        未來(lái)我國(guó)地方自主發(fā)債也可以吸收借鑒國(guó)外市政債經(jīng)驗(yàn),先易后難,以現(xiàn)有地方政府融資平臺(tái)為基礎(chǔ),選擇有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益的融資平臺(tái)作為地方政府自主發(fā)債的發(fā)行主體,待條件成熟再發(fā)行市政債,F(xiàn)階段可以大力推動(dòng)地方企業(yè)債務(wù)融資發(fā)展,這有利于地方政府積累發(fā)債經(jīng)驗(yàn)。不僅如此,還可以建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制指標(biāo)體系,和地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),嚴(yán)密監(jiān)控地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);建立明確的地方政府破產(chǎn)處理機(jī)制,形成“誰(shuí)發(fā)債,誰(shuí)償付”的制度約束。

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