財政部官員強調(diào)新規(guī)旨在提醒地方政府，并不針對“政信合作”中的信托等金融機構

　　“財政部近日緊急發(fā)文要求堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規(guī)擔保向社會公眾集資的行為。對于已經(jīng)使用財政資金提供擔保并集資的，財政部嚴令地方政府要按照有關規(guī)定抓緊組織資金予以清退。”這則并未在財政部官方網(wǎng)站公開發(fā)布的消息一經(jīng)在坊間流傳，便“一石激起千層浪”，參與地方政府融資的信托公司更是頗有憂慮，不知所措。中央財經(jīng)大學教授郭田勇接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，這個通知能否起到約束地方政府一哄而上“上項目”的行為，有效降低地方政府的負債率，成為公眾最關心的問題。“對于已通過此途徑融資的項目而言，規(guī)模可能有一個整體上的收縮，但不可能收縮在建項目。”

　　財政部：措辭嚴厲警示地方財政風險

　　在這份財預【2009】388號下發(fā)給各地方財政并抄送審計署的《財政部關于堅決制止財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為的通知》中，財政部要求立即停止財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為。財政擔保正在向社會公眾集資的，要立即終止。擬由財政擔保向社會公眾集資的，要及時終止集資計劃。已經(jīng)使用財政資金提供擔保并集資的，要按照有關規(guī)定抓緊組織資金予以清退，依法保證干部群眾等社會公眾的集資款不受侵害。

　　財政部這一通知瞬時引發(fā)信托、銀行等金融機構的關注。財政部預算司地方政府性債務管理處相關人員答復信托機構人士稱，發(fā)文確有其事，但他強調(diào)新規(guī)旨在提醒地方政府債務風險，打擊非法集資，并不針對“政信合作”中的信托等金融機構。

　　信托機構將這種口頭解釋理解為“打蒼蠅不打孩子”。信托人士劉擎認為，388號文調(diào)整和規(guī)范的客體為“財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為”，從原文看，不是叫停一切地方政府融資行為。由于信托是私募，如果確定沒有違規(guī)營銷，可以明確不是“向社會公眾集資行為”。至于政信信托中地方財政局的還款承諾函和相關人大決議，是否違規(guī)擔保，是否有效，行業(yè)內(nèi)一直確有爭議，目前沒有看到明確的法律規(guī)定。而即使對于被冠以“政信合作信托”類稱的信托項目，也要具體項目具體分析，因?qū)嵸|(zhì)資產(chǎn)抵押、增信措施不同或?qū)⒂胁煌�的對待。信托項目不應重其稱謂或所謂類別，而應關注其產(chǎn)品設計和交易結(jié)構的實質(zhì)。多個信托人士表示對388號文有頗多困惑，“還在等銀監(jiān)會 有 否 響 應 性 、 協(xié) 同 性 的 規(guī) 定 出臺”。