國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風(fēng)

　　強(qiáng)化再分配成效更快

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長　葛延風(fēng)

　　通過完善市場機(jī)制來緩解初次分配領(lǐng)域的矛盾，是基礎(chǔ)，但面臨很多挑戰(zhàn)。對中國目前來講，完善收入再分配可能更有價值。

　　相比之下，強(qiáng)化收入再分配可以更快地取得成效，理由如下：一是收入再分配需要強(qiáng)有力的政府動員能力，這方面中國有獨(dú)特優(yōu)勢；二是在政策方面，有相對更加成熟的國際經(jīng)驗(yàn)可借鑒；三是改革開放以來，特別是近些年，國家財政能力大幅度增長，為完善收入再分配提供了有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

　　從我國這些年的發(fā)展實(shí)踐來看，應(yīng)該說在收入再分配制度建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)展。援助性再分配全面推進(jìn)，比如城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋；保險性再分配穩(wěn)步發(fā)展，迄今為止已經(jīng)建立了針對幾乎所有類型城鄉(xiāng)居民的基本社會保險制度。其他具有再分配功能的公共服務(wù)和福利也全面推開，比如義務(wù)教育走向免費(fèi)，公共衛(wèi)生領(lǐng)域越來越多項(xiàng)目免費(fèi)向老百姓提供。

　　基于上述努力，各領(lǐng)域的民生都在大幅度改善，但是，還有很多不足，還有很多事情要做。一是對高收入調(diào)節(jié)力度明顯不足，到現(xiàn)在所得稅仍然以工薪階層為主，遺產(chǎn)稅等稅種空缺。二是對低收入群體的保障水平總體上還是偏低的。三是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間各種公共服務(wù)的制度不統(tǒng)一，保障水平差距過大。四是一些公共投入更多的是中高收入群體受益了，低收入群體并沒有得到充分的保障。

　　下一步，完善收入再分配，既要完善宏觀體制改革，也要注重微觀的制度建設(shè)。從宏觀層面看，需要進(jìn)一步調(diào)整稅收制度；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更多投向民生；完善財政轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)差距等。從微觀層面看，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，降低個人自付比例；完善定價機(jī)制，讓公共投入真正轉(zhuǎn)化為公眾的福利；完善對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，避免利益目標(biāo)沖突等。

　　此外，還要鼓勵社會力量，發(fā)展社會公益事業(yè)，對政府主導(dǎo)的收入再分配形成補(bǔ)充。