■劉志陽　李駿

　　上海在加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進程中，需要清醒地看到一些亟待補齊的短板。日前，中國人民大學發(fā)布《中國城市創(chuàng)業(yè)指數》報告：上海創(chuàng)業(yè)總指數排名第7，位列北廣深等城市之后。建議上海在政策環(huán)境、市場環(huán)境、生活環(huán)境、文化教育環(huán)境等方面出臺改進措施，助推全球科創(chuàng)中心早日建成。

　　減免創(chuàng)業(yè)稅費　簡化行政審批

　　2015年上海居民創(chuàng)業(yè)狀況調查顯示：創(chuàng)業(yè)稅費減免和簡化行政審批，是創(chuàng)業(yè)者最為期盼的扶持政策。這表明，創(chuàng)業(yè)進入難和創(chuàng)業(yè)成本高，仍是上海居民創(chuàng)業(yè)的主要“攔路虎”。其中，在創(chuàng)業(yè)準入方面，企業(yè)注冊登記流程繁瑣，存在很多限制。比如，教育類公司的前置嚴格審批幾乎斷絕了注冊可能。在企業(yè)稅負方面，上海仍存在賦稅負擔偏重、創(chuàng)新激勵不足等問題。

　　為此，建議通過深化商事登記制度改革，簡化市場準入程序。每年由企業(yè)對工商登記注冊服務進行滿意度評價，倒逼政府改進登記注冊效率；適度放寬對“互聯(lián)網+”等新經濟業(yè)態(tài)的前置審批行政權力，通過完善企業(yè)信用體系、創(chuàng)始人信用體系來加強政府在事中事后的監(jiān)管能力，當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”；創(chuàng)新勞動監(jiān)察執(zhí)法，加強工會參與力度，既切實維護勞動者權益，也為創(chuàng)業(yè)企業(yè)留足一定空間；借助供給側結構性改革契機，加大對新創(chuàng)企業(yè)的減稅、減負讓利，將新創(chuàng)企業(yè)尤其是科技型企業(yè)增值稅降至12%，對小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點提高到10萬元，增加惠及面。

　　鼓勵科研轉化　做強創(chuàng)業(yè)金融

　　近年來，科研經費支出占上海GDP的比重呈穩(wěn)步增長趨勢，但相較于北京仍顯不足。同時，研發(fā)成果商業(yè)化是否順利，也影響著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。上海的技術市場2015年成交額為707.99億元，較2011年上漲28.65%；而北京的技術市場成交額達到3452.6億元，較2011年上漲82.65%。

　　創(chuàng)業(yè)接力資金也是一個無法逃避的問題。報告顯示，北京創(chuàng)業(yè)項目獲得天使投資金額占全國總投資額的41%，而上海僅占19%。截至2015年年底，全國共有PE、VC等創(chuàng)投機構12006家，其中上海有2039家，與北京的2448家差別不大，但上海的創(chuàng)業(yè)投資金額遠遠落后北京。

　　對于科研成果轉化，建議完善收入分配的激勵約束機制，充分調動科技人員的創(chuàng)新積極性，將科技成果轉化率和技術合同成交額作為對研發(fā)機構考核評價的重要指標；　對技術轉移、科技成果轉化過程中存在突出貢獻的科技人員，允許分享一定比例的轉化收益；鼓勵有條件的科研機構和高校將科研成果轉化與個人職稱評定掛鉤，徹底打破科研院所只重視論文考核、不重視科研轉化的弊端。

　　在創(chuàng)業(yè)資金的接力上，建議政府將創(chuàng)業(yè)金融作為國際金融中心建設的重要組成，搭建資金需求供給平臺，緩解市場信息不對稱，并出臺股權融資專項政策扶持創(chuàng)業(yè)金融產業(yè)；完善從天使、VC到PE的完整創(chuàng)業(yè)接力資金鏈條，引導創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)早期階段延伸，推動創(chuàng)意轉化為創(chuàng)業(yè)機會；做好創(chuàng)業(yè)資本的退出渠道，解除資金投入的后顧之憂；借鑒英國模式試點開設社會企業(yè)交易所，助推社會企業(yè)發(fā)展。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育　營造寬容氛圍

　　美國的創(chuàng)業(yè)浪潮“高燒”不退的一個重要原因，就在于美國大學的創(chuàng)業(yè)教育火熱開展，持續(xù)輸送創(chuàng)業(yè)人才。目前，美國的大學生創(chuàng)業(yè)率約為20%左右，而中國大學生創(chuàng)業(yè)率不足1%，上海數據與全國基本持平。從全球科創(chuàng)中心定位看，上海對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視程度仍然不夠。雖然各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程相繼開展，但大多仍停留在針對有創(chuàng)業(yè)意愿的群體開設強化班這樣的小眾層面。部分高校專注于項目孵化，忽視了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，其創(chuàng)業(yè)教育模式以崗位職業(yè)培訓為內涵，以企業(yè)家迅速培育為目標，在價值取向上帶有明顯的功利性。

　　社會文化也是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主要成分。在硅谷常聽到這樣一句話：“失敗了沒關系。”這樣一種對失敗的寬容氛圍，使得人人都躍躍欲試。

　　總之，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要政府、社會和高校的協(xié)同推進。通過政策、市場、生活和文化教育等方面的改善，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體清障搭臺，進而形成全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的局面。

　　（本文為國家社科基金“公益創(chuàng)投的契約機制及生態(tài)構建研究”階段性成果)