1月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，修訂《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，降低高新企業(yè)門檻，使更多創(chuàng)新企業(yè)能得到政策支持。這些降低科技企業(yè)準(zhǔn)入門檻的政策以及相關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，是制度的“松綁”，將有助于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

　　微觀上，中小企業(yè)獲實(shí)惠，門檻降低擴(kuò)高新。中小企業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的主體，是促進(jìn)就業(yè)的主力。然而中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，2015年四季度中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）為91.8，較上季度下降0.1點(diǎn)，繼續(xù)處于不景氣區(qū)間。

　　此次修訂《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，中小高科技企業(yè)是最大受益者。新管理辦法提出，降低小企業(yè)研發(fā)費(fèi)比例要求、取消大專以上學(xué)歷科技人員占職工總數(shù)比例要求等，將使更多創(chuàng)新型中小企業(yè)得以被納入高新技術(shù)企業(yè)的范疇，從而獲得稅收和財(cái)務(wù)的政策優(yōu)惠。

　　中觀上，擴(kuò)充范圍做引領(lǐng)，制度建設(shè)促創(chuàng)新。新的管理辦法擴(kuò)充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，將制造業(yè)中的增材制造與應(yīng)用等新技術(shù)和服務(wù)業(yè)中的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等技術(shù)，以及文化創(chuàng)意、電子商務(wù)與現(xiàn)代化物流等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)納入支持范圍。這體現(xiàn)了政府在創(chuàng)新領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

　　同時(shí)，通過(guò)放寬高新企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化認(rèn)定流程、縮短公示時(shí)間，新的管理辦法從制度層面幫助廣大創(chuàng)新型企業(yè)降低稅務(wù)負(fù)擔(dān)，為更多企業(yè)提供創(chuàng)新的制度保障。

　　宏觀上，簡(jiǎn)政放權(quán)營(yíng)氛圍，政策連貫�；盍Α�創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)。雖然有喬布斯、馬云奇跡，但是絕大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)努力很可能失敗。美國(guó)3M公司的CEO說(shuō)：“我想讓我的雇員知道如果你們失敗了，這沒(méi)什么了不起的。更為重要的是，我鼓勵(lì)你失敗”。所以為營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，最好的方式是給予企業(yè)更多自由、更多支持，并且容忍失敗。更多創(chuàng)新型企業(yè)被納入高新科技企業(yè)行列，伴隨而來(lái)的是政策優(yōu)惠、稅收減免等“松綁”措施，再加上簡(jiǎn)政放權(quán)的諸多措施，這些都將有助于為企業(yè)帶來(lái)更多自由，為市場(chǎng)注入更多創(chuàng)新活力。

　　此外，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而言，政策的穩(wěn)定連貫極為重要。由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特性，任何大環(huán)境的不明朗都會(huì)影響創(chuàng)新者和創(chuàng)業(yè)者的判斷，從而影響企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投入、減弱人們創(chuàng)業(yè)的熱情。我們之前做過(guò)一項(xiàng)研究，相較于政策的政治立場(chǎng)，政策的明朗程度對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有更大的影響，政策的不明朗會(huì)明顯降低國(guó)家的創(chuàng)新水平。

　　一以貫之、穩(wěn)定推進(jìn)是近年來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要特點(diǎn)，自2013年以來(lái)中央持續(xù)出臺(tái)文件促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，中央高層也在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。在這種穩(wěn)定的政策預(yù)期下，2014年3~12月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1146.69萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.82%，2015年前三季度，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1065.5萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）20.7萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)15.8%和40.9%，平均每天新登記企業(yè)達(dá)1.16萬(wàn)戶。而在創(chuàng)新領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)年度報(bào)告》顯示，自2011年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)5年被評(píng)為創(chuàng)新成就國(guó)家和創(chuàng)新分指數(shù)的突出表現(xiàn)國(guó)家，創(chuàng)新投入指數(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)自2012年以來(lái)持續(xù)攀升，2015年創(chuàng)新投入指數(shù)又創(chuàng)新高，領(lǐng)先全球中高收入國(guó)家。我們有理由相信，新一波的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策將為國(guó)家?guī)��?lái)更多專利，為社會(huì)注入更多活力。

　　（作者為國(guó)家金融研究院創(chuàng)業(yè)金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心主任）