8月17日，上海公布出臺《關于本市發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（簡稱《指導意見》）。與其他地區出臺的“實施意見”不同，上海市政府把重心放在了“指導”二字上。

　　加快轉變政府職能，進一步激發市場活力。今年以來，隨著全國各地大眾創業、萬眾創新的不斷升溫發酵，“市場”力量被屢次提及。但市場的位置該放在哪里？政府的定位和落腳點又在哪里？

　　上海市科委副主任陳杰說，上海重點落在環境營造，政府的作用在于“倡導”，把具體實施舉措交給市場。

　　開放，“不做具體指導”

　　翻看涉及眾創空間、創新創業服務、財稅扶持、文化氛圍營造等七個方面共二十六條內容的《指導意見》，“社會力量”“開放合作”等是出現率最高的詞匯。

　　“政府不做具體指導，推動、組織各界社會力量來參與大眾創新創業。”陳杰表示，要滿足大眾創新創業的要求，優化完善現有的創業服務模式，形成開放式的創業生態系統。“政府過多的指導反而會造成種種限制，不利于釋放社會活力。”

　　上海也曾困于“媽媽式”的管理模式。

　　2013年，市科委啟動“創新屋”項目，在各個社區街道成立免費的創新活動空間，明令要求“每家至少100平方米”。

　　上海寸土寸金。市科委的本意是鼓勵居民走進社區，實現自我創意創新。但現實卻是，創新屋建成之后，鮮有人問津。

　　“凡是市場機制能實現或有社會組織能替代的服務功能，一定要主動轉型，大力發展市場化、專業化、社會化創新服務機構和組織。”陳杰說，科委正考慮把創新屋都包給專業的創客團隊來運營，由政府購來買他們的服務。

　　“小小創客”是率先走入政府視線的民營第三方機構之一。從2013年起，“小小創客”就與上海圖書館等機構合作，邀請各類創客，為市民開辦課程；今年，又為寶山路街道開發生態種植系統，居民僅需微信報名付費即可，深受好評。

　　不依靠政府補貼，又能調動民眾參與創客教育，這種第三方機構的自我創新能力，正是政府需要的。

　　少作為不等于無作為。一方面，減少對孵化機構的干預；另一方面，運用跟投、后補貼、獎勵等投入方式，加強政府與市場資源的協同。

　　今年3月，市科委向全市公開征集眾創空間備案，將以政府購買服務方式，對尚未享受過創業服務補貼的眾創空間給予后補貼支持。3月底，全國首個區域性眾創空間聯盟——上海眾創空間聯盟將正式成立，成為上海市新型孵化器資源共享、交流合作、引進外省市和國外創新創業項目的平臺。

　　對于聯盟成員單位，科委出資300萬元，補貼其在2014年提供的公益性服務活動。這類活動或免費向創業者開放，或低于市場價。補貼資金的分配將放棄傳統意義上的政府牽頭、專家評審，而由聯盟自行評審決定，“讓最了解實際的人打分”。

　　退出，降低準入門檻

　　今年5月，東華大學眾創空間正式掛牌成立，該眾創空間也是上海首個高校眾創空間；8月，國內首家航天特色創客空間“星天地”在上海成立；去年10月，騰訊上海創業基地落戶徐匯，一期項目近3000平方米，基本住滿……

　　目前，上海已有創業孵化園71家；孵化器149家，其中科技企業孵化器125家、新型孵化器24家，涌現出新型創新創業服務機構近百家。

　　門檻再低一點，讓更多的社會機構有機會“進場”。

　　“上海將不再進行孵化器認定工作。”陳杰介紹說，眾創空間更強調功能而非“物理形態”，能否更好為創新服務是重要衡量標準。以后政府將打破以往傳統孵化器“物理空間”的前置性條件，以功能來衡量。

　　今年6月，上海市工商局發布《支持本市眾創空間發展的若干意見》，給了眾創空間法律上的“身份證”。緊接著，上海長寧區核發全市首家以“眾創空間”為字號的企業——上海蘇河匯眾創空間管理有限公司。

　　在沒有“眾創空間”字號前，蘇河匯一直是“投資管理公司”。“以往蘇河匯孵化項目注冊公司，只能按空間劃分來辦。比如我這里有10間辦公室，就只能注冊10家企業。但現在無論是一家兩家、還是100家企業，都可以注冊在眾創空間。”在蘇河匯創始人羅鑰說，以往創業者注冊公司得先有場地，憑物業租賃協議才能辦理執照，“現在兩三個人一個團隊，拎包就可以入駐蘇河匯辦公。成本和門檻都降低了。”

　　在有限的物理空間內，激發更多的活力。“一址多照”等商事制度改革也在此次的《指導意見》中重點提及。所謂一址多照，即允許使用商務樓宇辦公場所分隔為獨立空間作為辦公場地。甚至在辦公場所里只放一張辦公桌，就可以成立一家公司。

　　上海程匯創業投資管理有限公司負責人王靜說，“以前，我們集中注冊，但每個企業必須保證有20平方米工作面積，現在，只需要5平方米就可以了，相當于可注冊企業多了2至3倍。”

　　“創新具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，特別需要寬松、平等、自由、包容、開放的文化氛圍。”陳杰表示，下一步上海市科委將遵循科技創新規律，“退、放、進”，做到相信市場、尊重主體、各司其職、多元共治，共同彈好創新創業這首曲子。