8月17日，上海公布出臺《關(guān)于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。與其他地區(qū)出臺的“實施意見”不同，上海市政府把重心放在了“指導(dǎo)”二字上。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步激發(fā)市場活力。今年以來，隨著全國各地大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的不斷升溫發(fā)酵，“市場”力量被屢次提及。但市場的位置該放在哪里？政府的定位和落腳點又在哪里？

　　上海市科委副主任陳杰說，上海重點落在環(huán)境營造，政府的作用在于“倡導(dǎo)”，把具體實施舉措交給市場。

　　開放，“不做具體指導(dǎo)”

　　翻看涉及眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、財稅扶持、文化氛圍營造等七個方面共二十六條內(nèi)容的《指導(dǎo)意見》，“社會力量”“開放合作”等是出現(xiàn)率最高的詞匯。

　　“政府不做具體指導(dǎo)，推動、組織各界社會力量來參與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”陳杰表示，要滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求，優(yōu)化完善現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，形成開放式的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。“政府過多的指導(dǎo)反而會造成種種限制，不利于釋放社會活力。”

　　上海也曾困于“媽媽式”的管理模式。

　　2013年，市科委啟動“創(chuàng)新屋”項目，在各個社區(qū)街道成立免費的創(chuàng)新活動空間，明令要求“每家至少100平方米”。

　　上海寸土寸金。市科委的本意是鼓勵居民走進社區(qū)，實現(xiàn)自我創(chuàng)意創(chuàng)新。但現(xiàn)實卻是，創(chuàng)新屋建成之后，鮮有人問津。

　　“凡是市場機制能實現(xiàn)或有社會組織能替代的服務(wù)功能，一定要主動轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、社會化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)和組織。”陳杰說，科委正考慮把創(chuàng)新屋都包給專業(yè)的創(chuàng)客團隊來運營，由政府購來買他們的服務(wù)。

　　“小小創(chuàng)客”是率先走入政府視線的民營第三方機構(gòu)之一。從2013年起，“小小創(chuàng)客”就與上海圖書館等機構(gòu)合作，邀請各類創(chuàng)客，為市民開辦課程；今年，又為寶山路街道開發(fā)生態(tài)種植系統(tǒng)，居民僅需微信報名付費即可，深受好評。

　　不依靠政府補貼，又能調(diào)動民眾參與創(chuàng)客教育，這種第三方機構(gòu)的自我創(chuàng)新能力，正是政府需要的。

　　少作為不等于無作為。一方面，減少對孵化機構(gòu)的干預(yù)；另一方面，運用跟投、后補貼、獎勵等投入方式，加強政府與市場資源的協(xié)同。

　　今年3月，市科委向全市公開征集眾創(chuàng)空間備案，將以政府購買服務(wù)方式，對尚未享受過創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼的眾創(chuàng)空間給予后補貼支持。3月底，全國首個區(qū)域性眾創(chuàng)空間聯(lián)盟——上海眾創(chuàng)空間聯(lián)盟將正式成立，成為上海市新型孵化器資源共享、交流合作、引進外省市和國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的平臺。

　　對于聯(lián)盟成員單位，科委出資300萬元，補貼其在2014年提供的公益性服務(wù)活動。這類活動或免費向創(chuàng)業(yè)者開放，或低于市場價。補貼資金的分配將放棄傳統(tǒng)意義上的政府牽頭、專家評審，而由聯(lián)盟自行評審決定，“讓最了解實際的人打分”。

　　退出，降低準入門檻

　　今年5月，東華大學(xué)眾創(chuàng)空間正式掛牌成立，該眾創(chuàng)空間也是上海首個高校眾創(chuàng)空間；8月，國內(nèi)首家航天特色創(chuàng)客空間“星天地”在上海成立；去年10月，騰訊上海創(chuàng)業(yè)基地落戶徐匯，一期項目近3000平方米，基本住滿……

　　目前，上海已有創(chuàng)業(yè)孵化園71家；孵化器149家，其中科技企業(yè)孵化器125家、新型孵化器24家，涌現(xiàn)出新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)近百家。

　　門檻再低一點，讓更多的社會機構(gòu)有機會“進場”。

　　“上海將不再進行孵化器認定工作。”陳杰介紹說，眾創(chuàng)空間更強調(diào)功能而非“物理形態(tài)”，能否更好為創(chuàng)新服務(wù)是重要衡量標準。以后政府將打破以往傳統(tǒng)孵化器“物理空間”的前置性條件，以功能來衡量。

　　今年6月，上海市工商局發(fā)布《支持本市眾創(chuàng)空間發(fā)展的若干意見》，給了眾創(chuàng)空間法律上的“身份證”。緊接著，上海長寧區(qū)核發(fā)全市首家以“眾創(chuàng)空間”為字號的企業(yè)——上海蘇河匯眾創(chuàng)空間管理有限公司。

　　在沒有“眾創(chuàng)空間”字號前，蘇河匯一直是“投資管理公司”。“以往蘇河匯孵化項目注冊公司，只能按空間劃分來辦。比如我這里有10間辦公室，就只能注冊10家企業(yè)。但現(xiàn)在無論是一家兩家、還是100家企業(yè)，都可以注冊在眾創(chuàng)空間。”在蘇河匯創(chuàng)始人羅鑰說，以往創(chuàng)業(yè)者注冊公司得先有場地，憑物業(yè)租賃協(xié)議才能辦理執(zhí)照，“現(xiàn)在兩三個人一個團隊，拎包就可以入駐蘇河匯辦公。成本和門檻都降低了。”

　　在有限的物理空間內(nèi)，激發(fā)更多的活力。“一址多照”等商事制度改革也在此次的《指導(dǎo)意見》中重點提及。所謂一址多照，即允許使用商務(wù)樓宇辦公場所分隔為獨立空間作為辦公場地。甚至在辦公場所里只放一張辦公桌，就可以成立一家公司。

　　上海程匯創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司負責(zé)人王靜說，“以前，我們集中注冊，但每個企業(yè)必須保證有20平方米工作面積，現(xiàn)在，只需要5平方米就可以了，相當(dāng)于可注冊企業(yè)多了2至3倍。”

　　“創(chuàng)新具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，特別需要寬松、平等、自由、包容、開放的文化氛圍。”陳杰表示，下一步上海市科委將遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，“退、放、進”，做到相信市場、尊重主體、各司其職、多元共治，共同彈好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這首曲子。