31條說到做到之法律篇：完善司法服務(wù) 助力兩岸融合發(fā)展
為落實黨的十九大報告關(guān)于“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”和習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的講話精神，最高人民法院本著司法便民利民、公正高效司法，結(jié)合人民法院工作實際和實踐經(jīng)驗以及臺灣同胞的訴求，制定出臺《關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施》（以下簡稱“惠臺36條司法措施”），為各級人民法院在新形勢下依法平等保護(hù)臺灣同胞合法權(quán)益，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，提供全方面、全流程、全方位的優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，制定了精準(zhǔn)務(wù)實且具有可操作性的措施和方向。
第一，人民法院應(yīng)依法維護(hù)和保障臺胞臺企全方面的各項實體權(quán)利和訴訟權(quán)利。習(xí)近平總書記指出，“我們對臺灣同胞一視同仁，將繼續(xù)率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇，為臺灣同胞臺灣企業(yè)提供同等待遇，讓大家有更多獲得感。”近幾年，臺胞對投資等經(jīng)濟(jì)政策上的優(yōu)惠予以關(guān)注的同時，更加關(guān)注對基本待遇以及政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化等全方面的權(quán)益保護(hù)，已經(jīng)從對實體權(quán)利的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)υV訟權(quán)利的一并關(guān)注。“惠臺36條司法措施”在第一部分共用12個條款占據(jù)全文條款的三分之一，從行、刑、民三個方面依法對臺胞在大陸投資和財產(chǎn)兩方面安全等實體權(quán)利以及多項訴訟權(quán)利提出了保護(hù)措施，為臺胞臺企在大陸投資興業(yè)、安居樂業(yè)提供切實有效的法律保障，增強臺胞臺企在大陸能專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營的獲得感。
第二，人民法院應(yīng)依法完善便民利民措施和服務(wù)保障機(jī)制，為臺胞臺企提供全流程優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。所謂的全流程優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)是指對于涉臺案件在訴前、訴中、訴后等各個流程為臺胞提供便捷、高效的司法服務(wù)。“惠臺36條司法措施”中提出探索建立綜合審判組織實現(xiàn)涉臺案件行、刑、民“三審合一”審判模式，將成為提供全流程優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的重中之重。原因在于人民法院通過對“三審合一”審判模式，集中履行涉臺刑事、民商事、行政審判職能，可以全面了解臺胞、臺商、臺資企業(yè)面臨的法律困難，從而有針對性地提供法律咨詢、法律指導(dǎo)等全流程的司法服務(wù)，并統(tǒng)一做好與臺辦、臺商協(xié)會等單位的溝通、協(xié)商，可以最大限度地維護(hù)臺胞臺企的合法權(quán)益。此外，對于依據(jù)《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》已經(jīng)持有臺灣居民居住證的臺胞，在身份認(rèn)定以及其委托訴訟代理人無須履行證明手續(xù)等方面提供訴訟便利的措施，也成為人民法院提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的亮點之一，這一措施既為持有居住證的臺胞在訴訟中提供了便利，也增強了臺胞作為“兩岸同屬一家人”而享受同等待遇的身份認(rèn)同感。
第三，人民法院應(yīng)依法擴(kuò)大臺胞參與司法工作，全方位推動兩岸司法交流。基于順利處理涉臺案件的現(xiàn)實需求，近年來福建法院創(chuàng)設(shè)了聘請臺胞擔(dān)任涉臺案件陪審員的做法，臺胞陪審員在促成涉臺案件調(diào)解等方面取得了顯著成效。為了讓更多的臺胞參與涉臺案件的司法工作，“惠臺36條司法措施”提出“探索聘請符合條件的臺胞擔(dān)任法院書記員等司法輔助人員”“聘請臺胞擔(dān)任監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員，以及特聘調(diào)解員、家事調(diào)查員、心理咨詢員、緩刑考察員、法庭義工”等擴(kuò)大臺胞參與司法工作的舉措，這些舉措的推行和復(fù)制，不僅能提升臺胞參與大陸司法審判的尊榮感和歸屬感，而且可以有效提升臺胞當(dāng)事人對大陸審判工作的理解和認(rèn)同。“人之相交，貴在知心”，“惠臺36條司法措施”提出推動人民法院與兩岸教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共建兩岸青年學(xué)生教學(xué)實踐基地，打造兩岸青年學(xué)生和青年法官的交流交往平臺，鼓勵支持青年到法院實習(xí)等全方位推動兩岸司法交流舉措，將會促使兩岸青年學(xué)生和青年法官通過交流形成共識，為共同開創(chuàng)海峽兩岸的美好未來奠定堅實的基礎(chǔ)。
“我們堅持寄希望于臺灣人民的方針，一如既往尊重臺灣同胞、關(guān)愛臺灣同胞、團(tuán)結(jié)臺灣同胞、依靠臺灣同胞，全心全意為臺灣同胞辦實事、做好事、解難事。”我們有理由相信，“惠臺36條司法措施”的落實很快會在全國各地各級法院展開，為臺胞臺企提供全方面、全流程、全方位的優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，依法保障臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活逐步享有同等待遇。 （馮霞 中國政法大學(xué)臺灣法學(xué)研究中心主任、教授）
(原文刊載于人民法院報)
